Сьогодні з сумськими журналістами зустрілися експерти Центру розвитку місцевого самоврядування. Говорили про фінансову спроможність сумських ОТГ, районні ради, міста обласного значення та систему контролю над рішеннями органів місцевого самоврядування.
Наразі у Сумській області вже створено 28 ОТГ, я анонсував 34-35 громад без міст обласного значення. На кінець вересня так і буде. Серед ризиків – ці ж міста обласного значення та райради, які блокують реформи. Зараз поясню: перші – бачать загрозу своєму розвитку та грають досить віртуальну роль в моделюванні нового устрою. Щодо других, то склалася ситуація існування на одній території двох представницьких органів – ради ОТГ та районної ради, при чому районна рада вже не має ні владних повноважень, ні ресурсів на своє утримання, але існує. Окрім цього, існує ризик створення ОТГ під агробізнес. У деяких районах ми зустрічаємося з агресивною поведінкою та нерозумінням, – говорить Олександр Хоруженко, директор Сумського відокремленого підрозділу “Центру розвитку місцевого самоврядування”.
Він наголосив, що зараз найактивніше над реформою працюють Суми та Ромни, підтягуються Глухів та Конотоп. Якщо закон про спроможність міст обласного значення у вересні приймуть, то процес піде.
Часові рамки реформи
Добровільність формування ОТГ або припиниться повністю, або звузиться до травня-червня наступного року. Коли визначать 1366 центрів, то всі, хто не встигне – їм просто не нададуть статус спроможності. Якщо чергові вибори будуть у 2020 році, то створяться адмінокруги, які підтягнуться до госпітальних. Процедуру їх створення запровадять у вересні.
Закони про адміністративний устрій будуть підійматися окремо по кожній області, тож цими законами й завершиться реформа децентралізації. Більше того, коли до неї долучаться міста, вона буде безповоротною, – говорить Олександр Хоруженко.
Окрім цього, юрисконсульт Сумського ВП “Центр розвитку місцевого самоврядування Марина Лобова говорила про можливості об’єднання територіальних громад, які не мають спільних меж. Загалом, огляд проекту ЗУ “Про внесення змін до ЗУ “Про добровільне об’єднання територіальних громад” показує, що можливість об’єднання громад, які не мають спільних меж є тоді, коли на одній з територій ОТГ існує спільна інфраструктура з іншою територією, або така, що підпорядковується одній з них. Щодо висновків, то головне науково-експертне управління не підтримує прийняття цього законопроекту, через порушення принципу побудови системи місцевого самоврядування відповідно до системи адміністративно-територіального устрою та сумнівів щодо можливості дотримання принципів економічної ефективності, забезпечення якості і доступності послуг, що надаються в ОТГ. Профільний комітет ВРУ повернув законопроект суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Радник з питань децентралізації Сумського ВП “Центру розвитку місцевого самоврядування” Дмитро Лук’янець наголосив:
Українське законодавство, що регулює питання діяльності органів місцевого самоврядування, будувалось таким чином, що відповідна рада територіальної громади та її виконавчі органи фактично не мають повноважень за межами населених пунктів. Є ряд Законів, котрі обмежують повноваження органів місцевого самоврядування щодо благоустрою винятково межами населеного пункту. Наразі зроблено кілька спроб збільшити ці повноваження у сфері планування та забудови територій ОТГ. Зокрема, у розширенні видів містобудівної документації на місцевому рівні, поширенні повноважень органів місцевого самоврядування ОТГ на всю територію громади.
Нагадаємо, протягом двох років на Сумщині утворилися 28 ОТГ. Першою була Березівська об’єднана територіальна громада, яку зареєстрували у 2015 році. У 2016 році утворилося 14 ОТГ, 13 з яких пройшли вибори. Цього року зареєстрували 13 ОТГ, з яких вибори пройшли лише в чотирьох.
