Законопроекти про розширення повноважень територіальних громад у сфері земельних відносин та державний контроль за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування обговорили сьогодні в офісі Сумського підрозділу “Центру розвитку місцевого самоврядування”.
Наразі ОТГ вимагають вирішити земельні питання, адже управління землею для сільської місцевості є важливою складовою реформи децентралізації. Зміни, які несе в собі законопроект про розширення повноважень територіальних громад у сфері земельних відносин дозволить ОТГ повноцінно користуватися та розпоряджатися землею.
Традиційно в Україні було багатошарове управління земельними ресурсами, тобто в межах населених пунктів цим опікалися органи місцевого самоврядування, за межами населених пунктів ситуація була складнішою – земля була в державній чи приватні власності.
Якщо зміни уведуть:
– ОТГ зможуть розпоряджатися землями державної власності та передавати їх власність громадян.
– ОТГ зможуть змінювати цільове призначення земельних ділянок приватної власності щодо землі, розташованої у межах населеного пункту та ОТГ.
– ОТГ зможуть продавати громадянам земельні ділянки державної власності (крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, що підлягають приватизації) та комунальної власності.
– ОТГ зможуть вилучати для суспільних потреб землю із державної та комунальної власності, що були надані на постійне користування.
Якщо цей законопроект приймуть у такому вигляді, то ОТГ отримають набагато більше повноважень, пов’язаних з управлінням земельними ресурсами. Наразі у ОТГ та держави є конфлікти, щодо об’єктів державної власності, які знаходяться на території ОТГ. Наприклад, це стосується військових частин та керівництва місцевого самоврядування, які вимагають сплачувати оренду за землю до бюджету ОТГ. Відповідно, військова частина – це бюджетна установа, яка фінансується виключно за рахунок держави, і от з цього приводу вже навіть є судові справи. З прийняттям закону ці питання знімуться, – говорить Дмитро Лук’янець, радник з питань децентралізації Сумського підрозділу “Центру розвитку місцевого самоврядування”.
Окрім цього експерти обговорили можливі варіанти запровадження контрольних функцій держави над рішеннями ОТГ. Наразі фактично немає органу, який би контролював діяльність місцевого самоврядування. Розширення повноважень якого викликає суттєві ризики порушення закону.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються зверненням до суду. Проте, питання в тому, хто має подавати це звернення? Адже місцеве самоврядування може порушити закон не стосовно якоїсь конкретної особи, – говорить Дмитро Лук’янець.
Хто та за чиїми рішеннями наглядатиме:
– Районні державні адміністрації за сільськими, селищними радами та виконкомами.
– Обласні державні адміністрації за радами об’єднаних громад та їх виконкомами, міськими, районними в містах радами та їх виконкомами та районними радами.
– Центральний орган виконавчої влади, визначений кабміном наглядатиме за Київської міськрадою та її виконкомом і за обласними радами.
Це зменшить ймовірність прийняття місцевою владою рішень, що порушують права мешканців громад. Запровадиться чітка процедура здійснення державного нагляду, взаємодія держави та місцевої влади буде відкритою.
Потрібно розуміти, що ці ініціативи не падають з неба: є логіка реформи, часовий простір реформи, все покроково розписано на декілька років. З жовтня-листопада логіка уряду створити адмінокруги, які не завжди потрібно прив’язувати до госпітальних. Зараз людям потрібно пояснити правила гри, за якими будуть грати всі, – говорить Олександр Хоруженко, директор Сумського підрозділу “Центру розвитку місцевого самоврядування”.
